Organisation des Nations Unies

Origine

L’ONU a progressivement démontré ses capacités, qu’elle a développées au fil des années. Ainsi durant la guerre froide, l’ONU a tenté de régler les différents en plaidant en faveur des traités de dénucléarisation, et du désarmement. Mais l’ONU s’est également engagée dans les causes humanitaires en cherchant à développer le tiers monde, et ce, notamment depuis la conférence des pays non alignés qui marque le refus de ces pays à s’intégrer aux deux blocs. Par la suite, l’organisation a utilisé ses qualités de médiateur pour établir des relations pacifiques entre les Etats.

Aujourd’hui, l’ONU favorise la conclusion d’accords entre pays, et impose certaines sanctions aux Etats qui risquent de mettre un terme à la paix.

Objectifs

Destinée à étendre la paix dans le monde, l’ONU poursuit ce but par différents moyens. Le succès de l’Organisation dans la guerre du Golfe lui a donné une crédibilité suffisante pour mener à bien ses actions et régler les conflits mondiaux. Elle peut recourir à la force militaire en cas de besoin, et ce grâce à l’important projet de réforme du 21 mars 2005. Néanmoins, l’ONU reste parfois inerte face à certaines actions internationales, comme lors de l’invasion américaine en Irak ; cette occupation avait eu lieu sans l’accord de l’ONU, alors que le recours de la force est interdit par la Charte.

L’ONU a cinq domaines principaux de compétences :
• l’harmonisation entre les pays, et donc le maintien de la paix et de la sécurité notamment par le désarmement
• l’élargissement du domaine d’application des droits de l’homme et de la démocratie
• la coopération internationale
• le développement des opérations
• la prévention et la négociation des conflits

Ainsi l’ONU est considérée comme le vecteur de la paix mondiale, même si certaines de ses actions n’amènent pas toujours aux résultats escomptés.

Organes

L’ONU comprend cinq organes principaux :
• Assemblée générale
• Conseil de sécurité (prise de décision en faveur de la paix et de la sécurité)
• Conseil économique et social
• Secrétariat
• Cour internationale de Justice

ASSEMBLEE GENERALE

Organe interétatique plénier, l’Assemblée générale se compose de tous les Etats membres des Nations unies. Si chaque Etat peut disposer d’au maximum 5 représentants, il n’a qu’une voix, selon le principe « un Etat, une voix ». Les décisions sont prises à la majorité simple, ou, pour les questions relatives à la paix et à la sécurité et pour l’élection des membres du Conseil de sécurité, à la majorité des deux tiers des Etats membres.

L’organe se réuni lors d’une session ordinaire de septembre à décembre, mais aussi lors de sessions extraordinaires en cas de demande du Conseil de Sécurité ou de la majorité des Etats membres. Un bureau composé d’un président, d’un vice-président et des présidents des Commissions est élu au début de chaque session.

L’Assemblée générale se réunit en séance plénière ou en commission. Les commissions traitent de domaines variés : commission pour les questions économiques et financières, commission pour les questions sociales, commission pour le désarmement et la sécurité, commission pour les questions administratives et budgétaires, commission pour les questions juridiques, et commission de politique spéciale et de décolonisation.

Les compétences de l’Assemblée générale sont variées, et définies par la Charte ; l’ONU décide principalement des résolutions à mettre en œuvre dans le cadre du maintien de la paix et de la sécurité internationale. Dans le cadre du budget, l’accord du 23 décembre 2000 rétablit les participations financières des Etats (baisse de la participation du Japon et des Etats-Unis, hausse pour les nouveaux pays en bonne santé économique comme la Chine).

CONSEIL DE SECURITE

Organe exécutif de l’ONU, le Conseil de sécurité dispose de « la responsabilité principale du maintien de la paix et de la sécurité internationale ». Il peut se réunir à tout moment, lorsque la paix internationale est menacée. Le Conseil de sécurité doit pouvoir se réunir chaque fois que cela est nécessaire, « de manière à pouvoir exercer ses fonctions en permanence » (article 28). Chaque Etat membre doit donc disposer d’un représentant permanent siégeant à New-York.

Le Conseil est composé de 15 membres : 5 sont permanents et peuvent utiliser leur droit de véto (Russie, Chine, France, Grande-Bretagne et Etats-Unis), les 10 autres sont élus par l’Assemblée générale pour deux ans ; avant la révision de la Charte de 1963, les membres non permanents étaient au nombre de six. Aujourd’hui, le pouvoir donné aux membres permanents est controversé car il résulte d’un état de fait datant de la Seconde Guerre mondiale, les sièges ayant alors été attribués aux vainqueurs. Certains membres non permanents tentent donc de devenir des membres permanents compte tenu de leur importance économique et politique internationale.

La présidence est assurée par le représentant d’un Etat membre du Conseil différent tous les mois, selon une méthode de roulement. Lorsqu’un Etat membre est concerné par la question débattue, il peut assister à la séance, mais ne peut voter. Les décisions prises, les résolutions, sont adoptées par un minimum de 9 voix (pour les questions de fond) ; les questions de procédure doivent être adoptées par au moins 9 des 15 membres, et le véto est impossible. Cette technique de vote est critiquée en raison de son iniquité ; les pays dits non-alignés ont ainsi dès les années 80 tenté de supprimer le droit de véto, en vain.

Les objectifs du Conseil sont définis par les Chapitres VI et VII de la Charte, qui exposent ses conditions d’actions. Le Conseil de sécurité doit chercher le règlement pacifique des conflits par la conciliation ou en obtenant un cessez-le-feu. Le Conseil peut également décider d’envoyer des troupes destinées au maintien de la paix afin d’aider les parties à cesser les combats. Il peut également prendre des mesures pour faire pression sur certains Etats (sanctions économiques, embargo sur les armes, etc.) si les décisions qu’il a prises ne sont pas appliquées.

Le Conseil de sécurité dispose de contingents militaires nationaux directement mobilisables, mais non permanents.

CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL

Le Conseil économique et social est composé de 54 membres élus par l’Assemblée générale, pour 3 ans, renouvelés par tiers tous les ans. Siégeant deux fois par an, le Conseil économique et social rend des décisions dans les domaines économiques et sociaux sous la forme de recommandations.

SECRETARIAT GENERAL

Le secrétariat de l’ONU est composé de fonctionnaires (plus de 40 000 personnes) affectés dans différents endroits du monde. A sa tête, le Secrétaire général est nommé par l’Assemblée générale, sur recommandation du Conseil de Sécurité, pour 5 ans, renouvelable. Celui qui est considéré comme le «plus haut fonctionnaire de l’Organisation» dirige le secrétariat, qui a pour fonction de mettre en œuvre les décisions prises par l’ONU.

Il est un médiateur important lors des conflits ; il peut avertir le Conseil de Sécurité des conflits qui menacent la paix et la sécurité internationales. Les compétences du secrétariat sont en effet larges : administration des opérations, médiation, etc. Le secrétaire général joue donc un rôle important ; ainsi par exemple, l’ancien secrétaire général, Kofi Annan, avait obligé les Etats à respecter les règles fondamentales du droit du travail au sein d’un «pacte mondial».